河南禹州矿难21死16失踪，事发同一矿井作业面

谭顺元

据中新社电　发生于16日清晨的河南省禹州平禹煤电四矿煤与瓦斯突出事故，目前遇难人数已升至21人，井下尚有16人生死未卜。国务院总理温家宝、副总理张德江为此专门作出批示，要求全力以赴做好救援工作。

当日下午，河南省省长郭庚茂、国家安全监管总局局长骆琳，国家安全监管总局副局长、煤矿安监局局长赵铁锤等一行抵达矿难现场，听取有关情况汇报并就救援工作提出明确要求。

郭庚茂说，这个事故是一起重大、特重大事故，21人遇难、16人生死不明，尽管事故原因有待进一步调查，但造成的损失是惨重的、教训是深刻的。他表示，当务之急，是要把救人工作放到最优先的位置、最核心的目标。

郭庚茂特别提到，新闻部门要及时、客观、公正地发布信息，避免不良炒作。

16日6时左右，位于河南禹州、隶属中平能化集团的平禹煤电公司四矿12190采面在施工防突钻孔时发生煤与瓦斯突出事故，井下当时共有276人作业，事故发生后239人安全撤至地面，初核工作面区域有37人被困。

现场指挥救援组组长、中平能化集团安监局长杨玉生表示，目前井下过高的瓦斯浓度，影响了救援进度。局部瓦斯浓度甚至超过60%。

值得关注的是，2008年8月1日，该矿曾发生煤与瓦斯突出事故，当时造成23人死亡，直接经济损失830万元人民币。本起事故与上次事故发生在同一矿井的同一个作业面。

——目前国务院正全力推进实施所有矿山领导带班下井制度，河南禹州煤矿又发生如此重大的矿难，而且是与上次事故发生在同一矿井同一作业面，实在令人费解！一个人可不能被同一块石头拌倒两次呀......

谭顺元

10月19日，国家安全监管总局局长骆琳在一次会议上提出，要加快强制推行井下救生舱、避险硐室等先进装备，并限期完成。

在智利矿工奇迹生还后，井下避难所被认为是“矿难救星”，湖南、云南、山西等地已开始明令要求矿场必须修建避难场所。

同时有学者提醒，建设地下避难所只是微观层面的改良，加强第三方监管，提高违章作业成本，才是治本良策。

10月13日，33名智利矿工在井下被困69天后，成功获救。他们在井下得以长时间生存，是因为井下有应急避难所———应急硐室。

电视机前，矿工赵卫星感叹，“应急避难所？只听说过没见过。”

赵卫星曾在井下被困25天。那是2009年6月17日，贵州省晴隆县新桥煤矿发生透水事故，共有16人被困，赵卫星等人于7月12日被救。

如今已是河南煤业化工集团救援队队员的赵卫星说，“国情不同，国家不一样”，“矿井的情况不一样，他们那个是大矿”。

井下避难所成就奇迹

智利33名矿工在避难所内能看电视、玩电子游戏，生存2个多月后，全部获救

不知道应急避难所什么样子的赵卫星，在电视里找到了答案。

8月5日，智利发生矿难，被困井下的33名矿工逃进紧急避难所。

在电视里，赵卫星发现在智利的井下避难所里预先存有应急物资。在获得地面援助物资前，被困矿工能吃到金枪鱼，还有牛奶喝。而自己当初被困时，吃的是树皮，喝的是渗透水。

8月24日，躲在避难所里的矿工们得到物资援助。救援人员向井下输送巧克力味和果味奶昔。4天后，被困矿工们获得了饼干、牛肉、米饭、水果等固态食物。

怕吃得太胖影响救援，智利当局不得不为他们制定减肥计划。

随后，他们能在避难所里看电视直播，能录音、录像，还能唱歌、玩牌、玩电子游戏。在智利政府的安排下，他们还和亲人一一通话。

矿工埃斯塔万·罗亚还玩起了浪漫：在井下，他写下了一张向女友求婚的纸条传到地面。

而在赵卫星被困的25天，唯一能做的事情就是在黑暗中等待，“矿灯里有电，但我们只有听到响动后才会打开一下，发个信号。”

避难所“热效应”

在智利奇迹之后，湖南、云南、山西等地均开始要求矿场必须修建避难场所

事实上，在今年7月19日，国务院已发文强制要求各地完善和修建避难所等安全设施。

当日下发的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（简称23号文）要求，煤矿、非煤矿山要安装井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统等技术装备，并于3年之内完成。

记者查询各地官方公开的信息，发现当时很少有立即执行相关措施的信息披露。

在10月13日，智利“奇迹”般完成矿工营救后，井下避难所开始在中国受到越来越多的关注。

13日下午，湖南省安全生产监督管理局发布消息：本月开始，将对全省涉矿场所进行清查，规定煤矿建设与生产必须修建“避难设施”。

该局法规处官员称，“结合智利救援经验和我省煤矿井下地质结构和实际工作需要，安监部门正在着手制订井下庇护所标准，并要求在所有煤矿井下推广，提高煤矿瓦斯爆炸事故逃生能力和矿山救护能力。”

15日，云南省安监局表示，该省将在规定期限内，对各类地下矿山安装使用安全避险“六大系统”，地下矿山企业应于2011年底前在每个中段至少设置一个避灾硐室或救生舱。

16日，山西省煤炭工业厅也宣布，山西加快推进煤矿紧急避险系统建设，开始在全省五大煤矿集团推广井下救生舱。

山西潞安集团党委副书记王志清称，该集团在瓦斯较高的一个采区试点，已建成了永久避难硐室1个，临时避难硐室1个，移动救生舱6台。

“避难所”标准待统一

中国目前对矿井避难所兴建标准还没有明确规定，个别矿山自发兴建，水准参差不齐

10月16日，在平禹矿难现场，国家安全监管总局局长骆琳提到，“避险硐室这个事国务院马上也要上。”

河南煤业化工集团有限责任公司董事长陈雪枫曾这样向媒体表示，由于早期开发煤矿时普遍没有建设紧急避难场所，根据需要重新规划，工作量很大，大煤矿相对容易，小煤矿有一定难度。

已试点建成避难所的山西潞安集团副总经理刘仁生的经验是，建设一套井下应急避险系统，其实每吨煤只需分摊成本3-5元，并不会给企业增加太大负担。

中国安全生产科学研究院院长刘铁民向媒体介绍，配置避险硐室在美国、加拿大等国有强制性规定，起到了不错的效果，中国目前在这方面还没有明确的法律规定。个别矿山自发建了，但达不到发达国家的建设标准。

平禹矿难中逃生矿工陈加国介绍，该矿作为国有大矿，矿井下每隔二三十米的距离有一个小型的逃生洞，在不放任何设备的情况下，能藏10个人左右。但其中没有救生设备，更没有食品或饮水，平时都用于放钢钎一类的杂物。

陈加国说，最基本的，矿上的通风口的风机就没有送过足量的风。

不过，中国的应急避难所该按什么标准建，目前尚无国家统一标准。

刘铁民认为，避难所要能抗压抗高温，能保证工人基本生活要求；还需很容易被找到，要有定位和通信系统。

美国反思“矿难救星”

建有避难所的美国一矿井发生爆炸，有29人死亡；社会反思，避难所也难保证零伤亡

在井下避难所成为全球热点时，此前的另一则相关消息一直未被人注意。

今年4月10日，美国西佛吉尼亚发生煤矿爆炸事故。次日，当地宣布死亡29人。

而西佛吉尼亚的这座煤矿配备了井下紧急避难所。美国发生这次矿难后，人们通过反思发现，井下避难所并不能保证矿难中零伤亡。

美国宾夕法尼亚州立大学工程学教授拉里·格雷森说，这次矿难中，爆炸突然发生，致使多数矿工“当即受创，来不及前往避难所”。

美国联邦政府劳工部矿山安全和卫生署官员凯文·斯特里克林曾总结说，矿难中的失踪人员能够幸存的唯一可能是及时躲进紧急避难所。

西弗吉尼亚的这次矿难被学界称为是，“配备了紧急避难所的煤矿首次接受检验。”检验结果表明，除了避难所之外，还有更多东西需要人们去注意。

没有违章，才能没事故

学者认为，建设地下避难所只是微观层面的改良，加强第三方监管完善安全体系才能治本

“没有违章，就没有事故。”这是干了32年矿难救护的陈永生的总结。

陈永生是山西焦煤集团汾西矿业公司救护大队长，曾处理各种事故1200余起，亲手救出过300多人。

曾被困贵州新桥煤矿的赵卫星也同意陈永生的观点。

该煤矿发生透水事故后，国家安监总局公布了原因：未开展水文调查工作，对矿井周边小窑积水情况不清；未按照探放水的相关规定进行探放水，在透水预兆十分明显的情况下，仍盲目组织施工，引发透水事故。

透水事故再次暴露出部分煤矿企业违法违规进行采掘作业。

平禹煤矿一名经历过两次矿难的矿工说，“姑且不说增加安全设施，只要按照操作规程就能避免悲剧。”

香港中文大学客座教授王绍光认为，目前各国在煤矿安全方面的法律法规差别不大，关键是监管力度问题。而且必须要进行第三方监管。

与很多地方不同的是，智利在庆祝救援奇迹时，要求反思和追责的呼声依然强烈。

智利矿业联合会会长内斯托尔·霍尔克拉说，脱险矿工不应被叫做英雄，他们是受害者。

10月14日，智利总统塞瓦斯蒂安·皮涅拉表态，智利政府和司法部门下一步将追究矿难相关人员的责任并给予惩罚，“这个铜矿确信无疑将永久性关闭”。

“我们该向智利学什么”，西南政法大学副教授和静钧认为这个问题很重要。

有学者认为，建设地下避难所只是微观层面的制度改良。这些微观层面的制度改良，当然有作用，但不足以遏制矿难频发以及在矿难中让矿工生还。

和静钧注意到，智利矿难发生后，媒体大量报道，救援是否有效受到社会监督，迫使矿方“不惜血本”救援。而且社会信用评价机制的形成，使发生过安全生产事故的矿企，难以银行融资和定向投标。

和静钧认为，高额的民事赔偿也是这个成本体系中的重要基础。此次智利矿难受困矿工，即便已生还，但矿主依然要向他们赔偿折合人民币200万的资金。

今年4月，美国西佛吉尼亚矿难赔偿标准是，包括300万美元一次性赔偿+5年年薪（约35万美元）+家属子女的医保费用+所有子女的四年大学学费，折合人民币约2000多万。

“我们死难矿工的赔偿款为20万元。”

和静钧认为，安全生产方面值得反思的东西很多，矿工权利，事故高成本等等，并不只是建一个避难所那么简单。

□新京报记者 褚朝新 吴伟 北京 河南报道

——吃一堑方能长一智，亡羊补牢，为时未晚！

谭顺元

广州日报讯（记者于梦江） 国家安监总局和国家煤监局19日在通报造成37人死亡的河南省中平能化集团平禹煤电公司四矿“10·16”特别重大煤与瓦斯突出事故时指出，事故暴露出事发矿存在违规违章等严重问题。

据了解，平禹煤电公司四矿发生的煤与瓦斯突出事故突出煤量2500余吨，突出瓦斯量约18万立方米，事故共造成37人死亡。

初步分析，事发矿存在违规违章等严重问题：一是发生事故的工作面曾于2008年8月1日在掘进机巷时发生重大煤与瓦斯突出事故，造成23人死亡，但事发矿没有真正吸取教训，以致再次引发事故；二是事发矿落实《防治煤与瓦斯突出规定》不严格，实施区域防突措施不到位，没有消除突出危险；三是在采取施工防突措施期间，井下人员集中，劳动组织不合理。

据悉国务院昨日批准成立了国务院河南省中平能化集团平禹煤电公司四矿“10·16”特别重大煤与瓦斯突出事故调查组。

安全监管总局局长骆琳任组长，安全监管总局副局长、煤矿安监局局长赵铁锤，监察部副部长郝明金等为副组长。调查组还邀请最高人民检察院派员参加事故调查。

据悉，国务院安委会办公室当天已向全国发出事故通报，就深刻吸取事故教训，举一反三，堵塞安全生产漏洞。

——已经被蛇咬过一次了，还要违章冒险作业，致使无辜生命无力回天......

边城一刀

制度文件化、执行形式化、监管打官话、出事银子花

这四个现代化，怕怕。

谭顺元

谁也不会怀疑，中国的法令条例规章制度决不会比别的国家少。

但是，制度文件化、执行形式化、监管打官话、出事银子花......

kenyu

QUOTE:

以下是引用kk_wui在2010-10-19 09:56:44的发言：

    按理來說，“正規軍”會更將人命當一回事。但爲什麽偏偏就在這麼一個“正規軍”的同一礦井同一作業面發生兩起重大事故呢？不久前才出臺一個領導下井制呢！這讓人想起一句話“有錢使得鬼推磨”，上有政策，下有對策。不痛不癢，安然無恙。哪怕用大手段制定了強勢的問責制，也很難傷到最終受益人。因為他們有金錢、有關係，這些足以讓他逃生。

    我想：如果只是一味地出臺政策/制度，或許也只是徒然吧，因為這些根本就不能扎到最高決策人的身上。做個不好聽的假設：或許他們的安全意識不像我們想像中的薄弱，也有可能連他們自己最心底裏都不相信自己的礦井是沒有危險的，但是出於利益的考慮以及衡量對自身造成的損害程度后，才決定罔顧人命，繼續危險作業的。

真的是精辟！

漠视生命才是造成事故的主要原因。

再举个不恰当的例子，假如如现隐患，就是对酒驾司机一样惩罚，我想就会好得多。

酒驾惩罚针对大众容易，安全惩罚针对高层，特别是国企高层，就困难得多。

kk_wui

按理來說，“正規軍”會更將人命當一回事。但爲什麽偏偏就在這麼一個“正規軍”的同一礦井同一作業面發生兩起重大事故呢？不久前才出臺一個領導下井制呢！這讓人想起一句話“有錢使得鬼推磨”，上有政策，下有對策。不痛不癢，安然無恙。哪怕用大手段制定了強勢的問責制，也很難傷到最終受益人。因為他們有金錢、有關係，這些足以讓他逃生。

我想：如果只是一味地出臺政策/制度，或許也只是徒然吧，因為這些根本就不能扎到最高決策人的身上。做個不好聽的假設：或許他們的安全意識不像我們想像中的薄弱，也有可能連他們自己最心底裏都不相信自己的礦井是沒有危險的，但是出於利益的考慮以及衡量對自身造成的損害程度后，才決定罔顧人命，繼續危險作業的。

若我安可

QUOTE:

以下是引用红色心情在2010-10-18 23:43:42的发言：
首先我们要向顺利升井的33名智利矿工表示祝贺，他们的死里逃生无疑是一个奇迹。

　　。。。。。。

　　然而正如人们所见，中国在矿难发生后难以取得和智利一样的圆满结果，我们认为主要原因有两个：一是，大多数中国矿井没有像智利矿井中一样的应急避难所；第二，中国的矿工和矿主的安全意识仍然非常薄弱。如果没有这两方面的作用，恐怕智利矿工也难在矿下生存。因此，如果我们的安全意识尚存，就应当由媒体呼吁相关部门在矿井中增加应急避难所。

　。。。。。。

　　考虑到这一点，要根治私营煤矿忽视矿井安全的问题，只能依靠政府的强制干预，对不符合安全标准的私营煤矿进行严厉整治。

　　过去几年，为保障工作安全，我国政府颁布的相关法令和措施不计其数，但大多收效甚微。为表明政府对煤矿安全的重视和整治非法煤矿的决心，中央领导多次要求分管煤矿企业的领导干部不定期地深入井下进行视察。

　　唯有如此，一些利欲熏心的煤矿主才能切实重视煤矿安全和矿工生命。因此，我们必须确保以上责任真正落到实处，起到实实在在的作用

说到点子上，好实在！

若我安可

QUOTE:

以下是引用谭顺元在2010-10-19 08:45:33的发言：

截至昨晚，河南禹州平禹矿难遇难人数已升至32人，尚有5人下落不明。目前搜救工作仍在进行中。

“以前可不是这样。”上述矿工告诉记者。这位矿工回忆，两三年前（2008年8月1日219采面瓦斯突出事故前），因瓦斯浓度超高，该煤矿曾主动撤过一次人。程序完全符合《煤矿操作规程》的相关规定。

“那时根本不需要一级一级请示，安全员只要发现瓦斯浓度超标，就有权决定撤人，他一句话，马上撤离。”上述老矿工说。

。。。。。

“除了新风井之外，抽放系统也有很大问题。巷道里面原来用的铁管子，都不用了，换成了软管子（橡皮管），软管子是放下去了，但是还没有安装好。”这位矿工介绍。

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矿工称煤矿管理松懈

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“现在实干负责的领导都调走了！”记者采访到的多名矿工异口同声地叹息。他们很怀念原安全科长常俊涛，他经常下井，非常认真负责，发现瓦斯浓度过高，马上组织人员撤离。但常俊涛2008年前即被调离。

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南都记者 石玉

——虽然井下安全员“已经发现井下瓦斯浓度过高，超过0.6%”，但是“得到的答复是：继续工作”，如此才酿成事故，致使三十七条生命无缘再见天日！

在利益面前，松懈管理，不重实干管理人才，预防措施不到位，且如此极端地漠视生命，那些罪魁祸首实在该揪出来严惩问罪。

谭顺元

煤与瓦斯突出——是指在地应力和瓦斯的共同作用下，破碎的煤和瓦斯由煤体或岩体突然向采掘空间抛出的异常动力现象。煤与与瓦斯突出具有突发性、极大破坏性和瞬间携带大量瓦斯（二氧化碳）和煤（岩）冲出等特点，能摧毁井巷设施、破坏通风系统、造成人员窒息，甚至引起瓦斯爆炸和火灾事故，是煤矿最严重的灾害之一。

按动力源作用特征可分为三种类型：突出、压出和倾出。

按突出物分类可分为四种类型：煤与瓦斯突出、煤与二氧化碳突出、岩石与瓦斯突出、岩石与二氧化碳突出。