血汗工厂长期存在有待人保部茁壮成长

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血汗工厂长期存在有待人保部茁壮成长</div>

阮思余

按照人保部尹蔚民部长的说法，这一部门的主要任务是两个方面：一是以促进就业、维护劳动关系稳定和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能；二是以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能。在如此经济危机形势之下，民生、就业、劳动关系问题将更加凸显出来，刚"满周岁"的人保部也就进一步被推到风口浪尖。更何况，这也是人保部的首要职能。既然是首要职能，我们也就必须重点关注这一职能。只有这样，我们才能真正深入理解其它的职能。 　　毫无疑问，在人保部所定的这两大任务中，对整个社会、对底层民众影响最大的当然是促进就业、和谐劳资关系问题。其次，才是社会保障与公共人事问题。无论从二者关系的发生，还是从当前形势的逼迫来看，莫不如此。这也是新形势下组建人保部的一个非常突出的特色与使命。 　　关注大部制改革中的人保部，不妨从2008年人力资源界的十大事件说起，或许这样看人保部"周岁"，才会更加清晰。这既是一个改革的历史背景问题，又是一个改革的关系调整问题。从改革的历史背景来说，这是新组建的人保部所面临的严峻形势；从改革的关系调整来说，这是人保部必须正视的严重问题。　 　　就政府与民生来说，在2008年人力资源界十大事件中，有两件大事特别值得关注。一是人保部的成立，二是玖龙纸业"血汗工厂"事件。4月份，一份由香港"大学师生检查无良企业行动"发表的《2008年首季香港上市企业内地血汗工厂报告》，直指包括玖龙纸业在内的多家港资公司在内地涉嫌经营"血汗工厂"。最后，"官方"主动避谣。5月26日，广东省总工会正式公布的调查报告指出，玖龙是一家整体待遇、福利都较好的企业，但被冤指为"血汗工厂"与玖龙内部管理问题不无关系，如以罚代管、工伤事故较多、超时加班、使用劳务派遣工等，均损害了部分职工合法权益。 　　官方如此避谣的说辞本身就是纰漏百出，实无进一步深究的必要。但是，由此的反思则不应该中断。如果将这两件事联系起来看，这里面的问题恐怕值得我们忧思。 　　第一，从人保部与劳方的关系来看，人保部所面临的任务非常艰巨。如果要真正捍卫劳工权益，就必须严厉打击这些"血汗工厂"。只要血汗工厂存在，也就无法真正捍卫劳工权益。可是，在经济增长成为当前主导一切、压倒一切的最大政治之下，政府势必难以果断、彻底、有效清查类似血汗工厂。尤其是席卷全球的经济危机迅即登陆中国之时，血汗工厂势必更加肆无忌惮。毕竟，此情此景，官方不仅不会加大力度查处血汗工厂，反而会在相当程度上对资本的如此无良行为表示继续默认、纵容。是仍然以经济增长为第一要务而默认或者支持血汗工厂，还是以民心指向为最终标准而打击或者彻查血汗工厂，对于人保部来说，这一任务将比人保部组建之前的劳保部更为严峻。 　　第二，从人保部与工会的关系来看，人保部所承当的职能有待坐实。虽然随着轰轰烈烈的大部制改革，新组建的人保部挂牌，但是，在如此情境之下，其担当仍有待真正兑现。比如，工会部门的避谣，最后导致"血汗工厂"事件不了了之。这背后的问题实质上涉及到的是，在涉及就业、劳动关系等问题上，政府的职能部门人保部与准政府机构工会之间的"紧张"关系如何化解？原本代表国家行使监管职能的人保部与代表劳方行使维权功能的工会之间发生了严重错位。诚然，这既与长期以来，我们的政府职能发挥不力、工会职能定位不清有关，又与刚"满周岁"、蹒跚学步的孩子尚未真正履行其两大任务有关。 　　由此看来，在大部制改革中，人保部的使命或许更为艰巨。要"建立健全从就业到养老的服务和保障体系"，首先就得妥善解决就业问题，劳动关系问题。其次，才可能谈所谓的养老问题。否则，血汗工厂长期存在，也就意味着不需要任何的养老问题。                  (转载本文请注明“中国选举与治理网”首发) 转自http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=146592