温家宝：一个月内制订校车安全条例

谭顺元

把校车安全问题真正纳入法制的轨道。这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。

　　要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。

　　——温家宝

　　本报讯 监管不力、运营失当，几乎在每次校车安全事故中都有体现，孩子的鲜血在不断拷问校车的安全制度。“我要求法制办在一个月内制定出《校车安全条例》。”温家宝总理昨天在第五次全国妇女儿童工作会议上表示，要让校车成为学生安全的流动校舍。

　　9月26日，山西校车事故，7名初中生死亡；11月16日，甘肃校车事故，19名幼童遇难；11月26日，辽宁校车事故，35名孩子受伤……

　　“近来，一些地方连续出现令人痛心疾首的重大校车安全事故。这件事情提起来，我心里也很不安。”温家宝强调，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。“校车安全必须引起各地、各部门的高度重视。国务院已经责成有关部门迅速制定《校车安全条例》。我要求法制办在一个月内制定出《校车安全条例》，也就是说，把校车安全问题真正纳入法制的轨道。这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。”

　　温家宝强调，国务院已责成有关部门抓紧完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。

>>校车安全举措解读

　　如何保障？

　　立法保障校车安全

　　【措施】有关部门迅速制定校车安全条例，抓紧完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。

　　【解读】总理提出把校车安全问题纳入法制轨道，从根本上解决问题。市政协委员刘子华表示，我国完全有能力设计出保证孩子安全的校车，如《专用小学生校车安全技术条件》就很好，校车的生产改造，只要按国家标准执行，就能很大程度上满足安全需要。

　　刘子华说，校车的硬件保障了，那么就需要将软件纳入安全条例当中，如校车司机培训，对校车行车途中的规定等。“立法要快，才能尽快有法可依。”刘子华说，不可能把事情的方方面面一下子纳入法律中，法律可针对新问题及时修订。

　　谁来买单？

　　校车资金财政出钱

　　【措施】做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。

　　【解读】对总理提出的校车资金筹集方式，刘子华认为，这意味着校车主要是由财政拨款解决了，保证了资金来源，校车的推动将更顺畅。“多方筹集可能意味着会向乘车的学生家长收取适当费用”，刘子华表示，如收费适当是合理可行的。

　　刘子华强调，一定要注意保证农村校车落实到位。谈到校车可能首先想到的是城市的孩子，认为坐校车利于交通疏堵。但从安全角度考虑，农村的校车比城市的校车更重要。目前，出现重大死伤的校车事故往往多发生在农村或经济不发达地区。

　　全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇曾建议，国家补贴学生车费，各级政府财政按比例分担，对校车厂商和运营方给予优惠政策。

谁来监管？

　　将明确各部门责任

　　【措施】要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。

　　【解读】中国教育学会学术委员会委员袁桂林此前在接受采访时表示，校车乱象的直接原因，是教育部、公安部、交通部事权不明，这个性命攸关的大事，事实上“无人负责也无人管理”。

　　周洪宇建议，以安监总局为牵头单位，成立专门协调机构。校车由国家统一购买，运行路线由当地公安、教育部门和运输公司协定。

　　对于处罚，刘子华说，首先需明确的概念是，处罚要有法律依据，要依法行政，也就是说前提是制定一个可操作性的校车法规出来，处罚才能明确，届时依据行为人触犯的条文承担其对应责任，这是法律精神。

　　>>北京情况

　　校车使用有五模式

　　北京中小学校车使用主要包括五种模式：学校自备车、学校租用客运公司客车、单位自己开通班车、家长自行组合租用私人或社会车辆及校办企业公司联合社会企业从事校车运行。

　　因校车使用、管理复杂，需多部门协调解决，尽管近年来不断有消息传出，政府将出面对校车进行整治，但始终未有具体动作。

　　部分区县教委负责人坦言，目前很多学校接受了一部分跨区就读的学生，尤其是热门学校，在区域内开通校车并不能解决根本问题。同时，开设校车也与《义务教育法》所规定的“免试就近入学”相违背。校车如何设站、如何管理运营，都将是一个复杂的工程。

　　朝阳区曾进行校车试点，由政府组织招标产生承运企业，给予财政补贴，相应减少学生所出车费，学生依据路程每人每月缴纳校车费300-500元。首批有9校参与试点，不过目前已暂停了统一校车服务。

　　本版采写本报记者 周宇 张灵 综合新华社中广网

—— 一幕幕血案，那是对生命的极不尊重、极不负责任！

谭顺元

广东阳春幼儿园校车与货车相撞已致2死15伤

新华网广州4月9日电 （记者叶前、毛一竹）记者9日从广东省阳春市新闻办公室和阳春市委宣传部了解到，9日15时59分有群众报警称，阳春市春城四桥附近发生一起幼儿园校车与货车相撞事故。该事故已造成2人死亡、15人受伤。

相关负责人说，尚不清楚当时校车上共有多少名幼儿。

截至记者20时30分发稿时，事故原因仍在调查当中。目前，阳春市主要领导已赶赴现场，组织救援，事件正在进一步处理当中。

——无言的悲剧，还在继续......

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谭顺元

校车新国标初稿今晚确定 充分考虑中国路面状况

中广网北京1月12日消息(记者 陈振玺)据中国之声《新闻晚高峰》报道，2011年，在甘肃庆阳和江苏丰县发生的两起校车事故，引发各界的关注，也将校车安全拉进了大众的视线。随后，政府有关部门加快推动了校车标准的制订。这几天，"校车安全技术条件"征求意见稿也成为社会舆论关注的焦点话题。

　　昨天开始，相关主管部门在北京召集技术专家及校车制造企业技术负责人，对《校车安全技术条件》等四项强制性国家标准进行审核。

　　今天上午审查委员会首先通过了校车座椅及其固件的强度等国家标准，而从下午开始，委员会的代表们又再次对校车安全技术条件这项标准进行了极为细致的讨论。由于代表们不仅要考虑到校车安全性的问题，还要考虑到怎样节约成本、适应国情让校车更快普及的问题，而这两者在技术上有的时候是相矛盾的，所以在审查过程中经常会有争论，代表们在评判每一个技术细节时都是首先考虑学生乘客的安全，把学生安全放在第一位。最大的成果就是今天审查会即将审定出来新的校车标准，这也意味着我国的校车制造将走上一条标准化和规范化道路。

　　如果有人揣测说，这个新标准是照搬美国的标准，那就要让他大失所望了，因为国家标准化管理委员会的代表表示，我国的校车新标准更多的是在对安全性的设计要求上参照欧洲和美国的校车标准，其他的方面还是充分考虑到了中国国情的。

　　审查会的代表们在对校车的转向、制动、行驶、信号、排气等各个系统的每一个技术标准进行审查时，都充分考虑到中国的路面状况、行驶习惯、气候环境等各种因素，而像发动机舱、内饰材料、行车信息记录及处理系统的标准都是要求使用更加科学的技术，据了解，这些标准在某些方面都比美国标准要求更高、更加科学和安全。

　　目前新的校车安全标准还在继续的审查当中，但据审查会的代表透露说，初稿今天晚上就能基本确定了，剩下的就是送审、报批、发布等流程，至于说什么时候能够开始实施还需要相关管理部门根据具体情况制定时间表。不过有些代表猜测说，新标准有可能从今年的3月1号，也就是中小学开始新学期起实施。具体什么时候付诸实践，最终标准又是怎样，我们将拭目以待。

——务必从上到下,全体动员,切实保障莘莘学童们的交通安全!

谭顺元

公安部谈校车安全：以最高路权为校车提供保障

公安部12月15日召开加强校车交通安全管理视频会议。公安部副部长黄明强调，各级公安机关和交管部门要充分认识做好校车安全工作的重要性，深入开展校车安全隐患排查整治，以最高的路权为校车提供保障服务，以最严的措施查处校车严重交通违法行为，尽最大的努力维护校车交通安全，在党委政府的统一领导下，会同教育、交通等部门，全力为孩子们建设一条平安大道。

　　黄明指出，保障校车安全事关学生儿童的生命安全，事关千万个家庭的幸福，事关党和政府的执政能力和公信力。各级公安机关和交管部门要认真履行职责，把好校车驾驶人安全资格审查、校车安全状况检查、路面通行执法和责任主体监督“四关”，对校车安全隐患进行深入排查整治。

　　要会同教育行政等部门对校车驾驶人开展逐一审查，坚决清退不符合安全要求的校车驾驶人，特别是对无证驾驶、准驾车型与校车不符，以及不具备相应车型3年以上驾驶经历的，一律禁止驾驶校车;

　　要尽力选配经验丰富、品行端正、责任感强的驾驶员驾驶校车，对他们既要严格管理，也要优待善待。

　　要全面检查校车安全技术状况，对未登记备案、擅自改装和加装座椅、安全性能不过关等存在重大安全隐患的，立即停运整改，直至达标后才允许运行。

　　要会同交通、教育、安监等部门，对校车行驶路线及沿途道路进行一次深入排查，对校车台帐、校园安全管理、校车随车照管人员、校车驾驶人和学生安全教育等制度的落实情况进行一次详细检查，抓好各项道路安全设施的完善整改和校车管理制度的落实。

　　黄明强调，目前，《校车安全条例(草案)》正在征求意见。

　　各地要对实践证明行之有效的措施，尽全力先做起来。要明确校车的优先通行权，把保障校车优先通行作为道路执勤工作的重要任务，允许校车在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶，在未设置校车停靠站点的路段可以在公交站台停靠。

　　要积极倡导全社会自觉礼让校车，充分利用“文明交通行动计划”载体和新闻媒体开展系列主题宣传活动，努力营造关爱学生、礼让校车的社会氛围。要进一步深化“护卫天使”行动，充分发挥交警护学岗、女子交警队的作用，加强对校车的安全检查，并为学生儿童上下学提供安全服务。

　　要严厉查处校车严重交通违法行为，对无证驾驶校车的一律拘留;对严重超载的一律依法严惩;对所有非法改装校车的一律责令整改达标;对强迫校车驾驶人违法驾驶、造成道路交通事故的一律追究法律责任。

　　黄明要求，各地公安机关要深入调查研究，当好党委政府参谋助手，努力推动校车安全源头性、基础性问题的解决。要提请党委政府统筹校车发展与教育资源分布，针对农村地区撤点并校带来的校车需求增加、“黑校车”、校车超员等交通安全问题，提出解决的对策建议。

　　要建议党委政府组织校车公司化、集约化、专业化经营，规范校车安全管理，降低校车运营的安全风险。要构建校车安全社会管理机制，在党委政府领导下建立学校、学生家长、基层组织、群众代表、民警等共同参加的校车安全监督机制，发动广大群众特别是学生家长积极举报校车交通违法行为，形成强大的社会监督力量;同时要会同教育部门编制校车安全手册，加强安全行车教育，实行严格规范管理，全力为学生出行提供安全的交通条件。

——切实维护校车安全，不得不引起全社会的重视与践行！

谭顺元

江苏丰县校车事故启动问责 副县长等被停职检查

新华网江苏频道南京12月16日电 （记者王骏勇、陈刚）记者16日从江苏丰县有关部门了解到，“12-12”校车事故已启动问责机制，目前，丰县分管副县长以及教育局、公安局、学校等相关部门负责人已被停职检查。

12日17时45分许，徐州丰县首羡镇中心小学的一辆小学生校车在行至该镇张后屯村时，因避让一辆三轮车而发生侧翻事故，致15死8伤。

事故发生后，徐州市、丰县在事故调查的基础上，启动了责任追究机制，目前，丰县人民政府分管副县长张斌、教育局局长孙光华、公安局副局长陈立坤、首羡镇中心小学校长张先启等已被停职检查。

截至目前，伤员正在积极治疗当中，相关善后工作正在开展，事故具体原因也在进一步调查。

——新条例尚未正式出台，新事故却像竞赛般涌现！

谭顺元

看见上述一而再再而三的校车惨案，有几个家长能放心自己孩子乘坐的校车？

lanmei

怎么去杜绝发生在未成年身上的不安全因素？

若我安可

在这个国度，对事故的重发概率不要抱太大信心。

谭顺元

江苏丰县发生校车侧翻事故 死亡人数已上升至15人　

新华网１２月１３日电（记者陈刚、王骏勇）记者从江苏丰县宣传部门获悉，截至１３日２时３０分，丰县校车侧翻事故死亡人数升至１５人。

　　丰县宣传部门称，１２日傍晚，丰县首羡镇中心小学一核载５２人的专用校车发生侧翻事故。当时该车载着４７名学生返家，１７时５０分许，当车行至张后屯村附近时，车上尚有２９名学生，因躲避一辆三轮车，校车发生侧翻滑入路边泥潭，共有２３名学生送医院救治。２１时许，２名学生经抢救无效死亡；至２２时３０分许，死亡人数增至１２名。截至１３日２时３０分，又有３名重伤学生因抢救无效死亡，事故死亡人数升至１５人。

　　有关方面正在全力救治受伤学生，安抚死亡学生家长，并迅速展开事故原因调查。

——不该发生的惨剧为何如此接二连三的再现？

谭顺元

重型自卸车侧面撞顺德乐从校车 37名学生受伤

事发顺德乐从镇，核载69 人的校车实载61 人，37名学生受伤。事故原因待查

　　12日6 时30 分左右，佛山顺德乐从镇， 一辆校车被一辆重型自卸车从侧面撞击， 校车上37 名学生受伤，其中1 名学生要进入重症监护室治疗。

　　乐从政府方面表示， 该校车手续齐全，也未超载。校方老师表示， 事发时校车正常行驶。

　　货车撞来，双手紧握着椅背

　　12日下午， 记者在乐从医院住院部见到了在此次车祸中受伤并留院观察的四名小学生，最小的上二年级，最大的上五年级。学生的家长说，这几个孩子事发时都坐在校车的后排座位， 由于货车撞在校车的左后方向， 这四名学生受伤较严重。

　　12岁的王业森躺在病床上，他说当时正坐在校车的左后方靠近车窗的位置：“我看着迎面来的大货车要撞过来，当时没有害怕， 我以为那个货车能过去， 只是双手紧紧抓住了前面的椅背。

　　校车被撞的时候有很大的声响，很多同学都哭了， 随车的老师也摔倒在地，脚受了伤。”

　　见到8 岁的胡运兵时，他头上裹着纱布。胡父告诉记者，校车出事的地方离胡家不到300 米的距离， 当时听见妻子喊校车被撞了， 脑子一下子就懵了，上衣都没来得及穿就直奔出去，见到孩子的时候， 孩子脑袋的右后方肿了一个大包，还在出血，随即被送往乐从医院。

　　在乐从医院4 楼重症监护室门外，记者采访一位医生得知， 重症监护室收治的学生姓周，是一名五年级学生，进院时为头部外伤、脑组织挫伤。该医生表示：“该学生目前脑部已经不再出血，神志清楚，对答清晰，生命体征稳定。上午已经做过CT 检查， 考虑到是小学生故需监护观察，如果观察48 小时病情稳定后可转至普通病房。”

　　乐从镇颖林水藤小学一位张姓老师告诉记者，校车可以装载69 人，今天只载了61 人，为了不用学生过马路，校车是直接开进水藤加油站对面的小区里接送孩子的， “在一个十字路口正准备转弯的时候， 那个大货车迎面撞过来，撞到了校车的后半部，撞完后货车还一直往前开”。

　　事发现场，没红绿灯没路灯

　　昨天下午，记者在事发现场看到，该路段为乐从镇黎湖工业区工业大道与一小巷交叉的十字路口。据该路口某小吃店员工杨先生称， 当时他 还在店里熟睡中，突然听到“嘭”的一声巨响，我还以为是汽车爆胎了”，7 时许开店时， 他发现校车和货车停在马路中间， 校车左侧后轮位置的车厢严重凹进去， 至少4 扇玻璃被撞碎。而货车的车头保险杠部位也严重变形。此时，救护车已在运送受伤学生前往医院，一些家属也赶到了现场，并有私家车加入运送孩子。“估计是校车刚从小巷开出来， 而货车正在工业大道直走，结果就撞上了。”杨先生说，校车平时都是从该小巷开出， 并左拐进工业大道后走国道。

　　据多名目击者称，碰撞异常激烈，出事校车被庞大的货车一下子撞到飞了出去，整个车尾平移了90 度，但此说法未得到有关部门证实。

　　据附近居民称，这一带是工业区，而出事路段为最繁忙的工业大道， 来往的车辆特别多，尤其是泥头车和工程车，且车速特别快。昨天傍晚入黑后记者再次来到现场，看到这个路口没有红绿灯，两旁也没有路灯，各种车辆快速驶过，行人要过马路都很困难。

　　校车合格，责任尚有待认定

　　当天下午4 点：事发地乐从政府发布通报。通报称：12 月12 日早上6 时30 分许， 乐从镇颖林水藤小学一辆校车发生一起交通事故， 曾某驾驶的湘EA5012 号重型自卸车由西向东在乐从镇黎湖工业区工业大道行驶， 当行至汇龙刨花板厂对面十字路口时， 与由南向北行驶经过该路口的由芮某驾驶的粤E14520 号大型专用客车(乐从颖林水藤小学校车)发生碰撞，校车上有61 人，其中小学生59 人，教师1 人，司机1 人。

　　事故发生后， 乐从医院急诊科紧急出车接诊校车交通事故现场伤者， 共接诊学生伤员34 名， 另有3 名自行前往，医院共诊治37 人。经医院紧急处理，有7 位学生伤员收入医院治疗观察， 其中收入重症监护室1 名，收入外一科(即创伤骨科)4 名，收入五官科2 名。

　　另经急诊医务人员检诊处理，伤情较轻但建议急诊留院观察有7 人，在其病情稳定观察无恙后， 已于下午给予出院回家， 其余23 名学生伤员，由于均为皮外伤、软组织轻挫伤，经医务人员处理后已于上午10 时30 分左右在登记完相关资料后， 随家长回家休息。到下午2 时，留院治疗7 人，暂时无生命危险。

　　记者从乐从镇政府了解到， 在该起事故中，颖林小学校车核载69 人，当时实载61 人，并未超载。校车行驶证上登记的使用性质为小学生校车， 并在平安保险公司南海支公司购买了机动车第三者责任强制保险。驾驶员方面，该校车驾驶员芮某的驾驶证有效期自2011 年5月22 日起至2021 年5 月22 日止，准驾车型为A1、A2 (即准驾大型客车、牵引车)。

　　目前，湘EA5012 号重型自卸车司机曾某、校车司机芮某已被带到乐从交警中队， 事故原因在进一步调查中，“我们最迟将明天(13 日)内进行车辆检验，检验后会进行责任认定。”

　　羊城晚报记者魏琴张闻郑诚摄影报道(发自佛山)