赵伟：实体经济不仅仅是制造业

品质保证

来源：经济参考报  作者：赵伟

强化“实体经济”是时下一个很热的说法，也是一些地方政府最容易听得进去的说法之一，因为单从字面上来理解，似乎就和地方政府多年养成的“G D P数字偏好”搭牢了，也和“区域竞争力”等颇具忽悠效应的概念搭牢了。因为地方政府都很清楚，这块最能出GDP数字。

　　然而，究竟什么是实体经济？从一些专家建议到某些政府决策行为，都不同程度地流露出一种简单化的倾向，这便是把实体经济简单地等同于物质生产部门，甚至简单地等同于制造业。一提强化实体经济，首先想到的便是扩大制造业，而将服务业尤其与大众消费紧密联系的服务业降到次要地位。似乎制造业或整个工业可以撇开服务业的支撑“先行一步”，似乎制造业可以离开金融证券等“虚拟经济”行业独自发展？这是一种误解与误导。误解的是对实体经济的界定，误导的则是政府的产业政策。

　　什么是实体经济？权威的解释是，“指关乎货物与服务实际生产的那一部分经济，是与金融市场买卖活动联系在一起的那一部分经济相对应的经济活动。”现实世界的“直接生产活动”涵盖了三大类有形与无形产品的生产，分别为物质产品、精神产品和无形的服务。实体经济实际上包括了所有这三大类产品的生产与流通等各个环节。这些环节之外的经济活动，才被归入虚拟经济之列。后者说通俗点就是直接经营金钱的那一部分经济，是以钱生钱为主业的经济活动。进而就一国国民经济部门分类来看，实体经济既包括工、农、商与交通、通信、建筑等物质生产部门，也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品的生产和服务活动，是人类社会赖以生存和发展的基础。虚拟经济仅包括金融、证券和房地产买卖等少数几个行业。

　　如何强化实体经济？美国自金融危机以来的提法与做法颇具参照意义。美国官方所说的实体经济以及所要强化的，是除去房地产市场和金融市场之外几乎所有的经济活动，最主要且得到特别而明确强调的行业，不仅包括了制造业、进出口贸易和商品批发与零售等业，更包括了教育和研发等知识创造活动。比如奥巴马政府2009年宣布且一直在力推的“美国复兴与再投资计划”，明确将政府建筑和居民家庭节能改造以及教育列入优先支持的计划。2012年奥巴马《国情咨文》，则提出以减税支持小企业发展，尤其是服务业的小企业。

　　反观国内，时下不少地方政府以强化实体经济为名，多半在行制造业铺摊子与粗放式扩张之实。进而淡化区域经济发展已经形成的瓶颈，尤其是服务业和基础教育瓶颈。其中服务业领域，单是城市公共交通运输的滞后和物流与人流阻滞的日渐恶化，所导致的经济效率损失就难以计数。而服务业尤其是面对大众消费的服务业的发展滞后，极大地制约着国内消费。在此情形下，假借强化实体经济之名继续在工业上铺摊子，势必导致服务业与制造业之间的缺口拉得更大。

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美国私人养老金制度镜鉴

　　董登新

　　目前，美国是世界上养老金储备规模最大的国家，它只有3亿多人口，却拥有20多万亿美元的养老金储备，其中，私人养老金储备超过18万亿美元。

　　中国还只是一个新兴的发展中国家，现代社会保障体系建立也才10多年，企业年金建立也不过10年，因此，中国目前的养老金总储备规模仍很小，大体只相当于美国的1/50。相比之下，中国私人养老金(企业年金)发展严重滞后，其储备规模几乎可以忽略不计，这是中国养老金市场发展的最大制约和短板，相反，这正好是美国养老金市场的最大优势和强项。为此，我们不妨借鉴美国私人养老金发展的成功经验，全力推进中国私人养老金市场的大发展。

　　归纳起来，美国私人养老金市场的大发展，主要得益于以下几个方面的因素：

　　第一，美国工会力量强大，它不仅能够代表雇员利益与雇主进行公开博弈，而且还能迫使雇主在提高雇员福利安排上更加自觉、主动。

　　第二，美国养老保障体系始终强调“三条腿走路”，国民不会单一地依赖社会保障，而是更多地依靠雇主提供的补充养老福利，此外，政府和雇主都十分注重私人养老金与公共养老金之间的整合与协调。在中国，城市人养老保障主要靠社保，而农村人养老保障则主要靠自己或是“养儿防老”。

　　第三，美国的各类私人养老金几乎覆盖了美国国内所有雇员。在中国，私人养老金就是企业年金，因此，它仅仅只覆盖少数企业职工，而行政事业单位职工则根本就没有私人养老金之说。

　　第四，制度创新。从D B到D C，从D C到401(K )，从大企业适用的计划到小企业实用的计划，从货币类计划到股权类计划，不同类型的私人养老金计划，分别适应不同的雇主及雇员，这为私人养老金计划的扩面与普及提供了强有力的制度保证。在中国，企业年金管理办法仍很简陋而粗糙，无法适应现实需要。

　　第五，税制优惠、政策导向。1978年美国税法改革前，私人养老金的税收优惠主要局限于雇主缴费；1978年美国税法改革后，美国私人养老金的税收优惠又同时赋予了雇员缴费，这极大地调动了雇主设立私人养老金计划，以及雇员参加私人养老金计划的积极性。在中国，目前企业年金只对雇主缴费有税收优惠，而对雇员缴费则不能采取延迟税收的优惠政策，这不利于雇员督促雇主建立企业年金计划。

　　第六，美国拥有世界上规模最大的多层次资本市场，它为美国庞大的私人养老金提供组合投资与保值增值的平台，反过来，庞大的私人养老金“入市”，也为美国资本市场提供长期资本的巨大支持。这正是美国资本市场与美国养老金市场的强强联手与良性互动。在中国，养老金总储备规模还很弱小，它与资本市场规模无法匹配，即便这些养老金全部入市，也对资本市场产生不了多大影响。

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