面对未富先老中国不能靠单脚跳

浓墨山水

童大焕—2012年6月6日星期三

 

6月5日，人社部明确表示，随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄是一种必然趋势，该部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。

很显然，延迟退休已经成为社保部门火烧眉毛的一件大事，因为历史形成的社保账户亏空黑洞，已经使他们如坐针毡。2011年12月20日公布的《2011中国养老金发展报告》显示，一方面是近半数省份养老金收不抵支，一方面是基金结余收益率大大低于通货膨胀率，中国养老金制度正面临严峻挑战。

延迟退休年龄无疑是一个立竿见影的缓解办法。既增加社保基金收入，又减少社保基金支出，一增一减，这个账三岁小孩都会算。

可惜仅仅延迟退休年龄，对于巨大的社保亏空来说只是杯水车薪，而且副作用明显。主要表现为老年人占据年轻人就业岗位等问题。假设我国平均退休年龄延长5年，每年可能会涉及上千万人，并由此导致年轻人无法进入这些岗位的问题。这一巨量岗位无法腾出，可能很难通过新开发岗位等方式一下子化解。

由已经缴纳社保的人群不断增加缴纳年限而减少领养年限来填补无底洞似的社保亏空，也事关严重的社会不公正问题。今日社保巨额亏空问题，是个历史遗留问题，主要是两个原因导致：一是早期国有企业普遍以低工资无社保为代价，国家承诺的政府养老没有兑现，现在一古脑儿要社保基金承担养老支付，显然独木难支；二是大量党政机关乃至事业单位员工无需缴纳社保，却领取比企业退休职工高得多的退休金。

不解决社保的公平正义问题，社保亏空问题无解。要解决社保公平正义问题，首先要考虑拍卖优质国企或上缴国企红利来弥补欠账。而在拍卖优质国企、打破行业垄断过程中，还能创造出更多的就业岗位，为延迟退休挪腾空间。

但很显然，面对未富先老的中国，仅仅在社保内部镙丝壳里做道场远远不够。更严峻的问题不在社保内部，而在于更宽广的外部环境。国际上主要有两种社会养老保障模式——现收现付制和个人积累制。不论哪种制度，都是基于有效社会生产人口的稳定乃至增长。有人认为个人积累制可以实现自己给自己养老，这其实是一个天大的误解。没有有效的当期社会生产人口，再多的货币也会贬值，再多的房屋等财富积累也会变得空置而没有价值可言。更何况，到时可能因为缺乏足够的劳动力人口，老年人过马路可能都没有人扶、养老院里可能都找不到手脚麻利的年轻人！

一份有关中国人口问题的研究报告表明，到本世纪20年代末，中国人口将转为负增长。老龄化问题将越来越严重。即使现在开始，采取最富有远见和力度的措施，也已经有点来不及；如果现在还不及时采取坚决有力的果断措施，现在四五十岁的一代人，到老时都将面临退休年龄延迟、到很老了还在交养老金而是不领退休金的尴尬局面。

解决老龄化危机的对策主要有3项，核心都是增加社会生产人口：一是延长退休和领取退休金的年龄。二是积极引入外来年轻劳工，对于一些富裕的小国能够解决老龄化的燃眉之急。三是采取稳定和鼓励的人口生育政策。日本采用一、三项政策，西亚石油生产诸国多采用二、三项政策，欧美诸国基本上综合使用全部3项政策。

然而面临老龄化危机，三种办法中国只有两种：一是延长退休年龄，二是增加人口废除计划生育，三是引进人口。第三条不论从社会制度环境还是从富裕程度来看，中国都还没有这个吸引力；第二条会影响部门利益；只有第一条最快被采纳，又减少养老金支出又增加劳动力。这样，本来可以三足鼎立或者两只脚走路，最后却只剩了一种办法，成了单脚跳。而且这种办法有效但极其有限，解决了极小部分的资金难题，社会活力和创造力问题却不是延迟退休能解，到时劳动力的素质和社会活力可能大受影响。

社保问题是当下中国诸多问题的一个缩影。当前中国的很多问题已经到了需要超越部门权力和利益，进入真正的有充分辩论的“顶层设计”时代。茅于轼先生这段话说得妙，他说，计生委的人说计划生育决不能动摇，放松计划生育中国人口将爆炸。其实，取消计划生育全国几十万的计生干部都要失业。这是生死存亡之战。国资委的人说要理直气壮地扩大国有经济。其实也一样。没了国有企业他们也要失业。还有国土资源部要坚决保护18耕地，等等。

每个人都在用屁股思考。一个只会用屁股思考和说话的国家和民族，难逃头痛医头脚痛医脚并终至积重难返的命运。

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社保问题是当下中国诸多问题的一个缩影。当前中国的很多问题已经到了需要超越部门权力和利益，进入真正的有充分辩论的“顶层设计”时代。茅于轼先生这段话说得妙，他说，计生委的人说计划生育决不能动摇，放松计划生育中国人口将爆炸。其实，取消计划生育全国几十万的计生干部都要失业。这是生死存亡之战。国资委的人说要理直气壮地扩大国有经济。其实也一样。没了国有企业他们也要失业。还有国土资源部要坚决保护18耕地，等等。

每个人都在用屁股思考。一个只会用屁股思考和说话的国家和民族，难逃头痛医头脚痛医脚并终至积重难返的命运。

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